中欧联手海外"猎狐" 50名在英贪官或将遣返

4月1日起,中国公安部将组织开展“猎狐2015”专项行动,重点对象是外逃经济犯罪嫌疑人、外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。

据中国公安部网站消息,3月31日下午,公安部召开全国公安机关“猎狐2015”专项行动部署会。会上要求适时在重点国家开展集中缉捕,充分发挥法律政策的感召作用,开展劝返工作。

“猎狐2015”是”天网”行动的一个专项行动,由公安部牵头开展。作为2015年公安机关打击经济犯罪的一项重要工作,行动重点缉捕外逃职务犯罪嫌疑人和腐败案件重要涉案人。

同时,公安部将积极会同中央组织部等部门,联合开展治理违规办理和持有隐私出入境证照、打击利用离岸公司和地下钱庄向境外转移赃款等专项行动。

英国广播公司(BBC)援引匿名权威人士提供的消息称,中国政府已要求英国协助遣返约50名涉嫌贪腐的官员。此外,中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山也将访问美国,就引渡外逃贪官问题与美方磋商。

“猎狐2014”成绩斐然

去年,公安部第一次开展猎狐行动,从7月至12月底,公安部部署全国公安机关在“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动,共控制外逃经济犯罪嫌疑人680名,是2013年全年的4.5倍,超过了此前五年的总和。目前,中国正同被贪官视为避罪天堂的国家进行引渡谈判。如果达成协议,成千上万经济犯将被押解回国。

公安部强调,要在“猎狐2014”专项行动成功经验的基础上,深挖发现逃犯行踪,并通过查封扣押冻结涉案财物,最大限度地钳制逃犯的境外活动能力,挤压其生存空间。

欧洲引渡艰难破局

2014年7月至12月底,公安部开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动,抓获外逃经济犯罪嫌疑人680名,成为中国开展国际追逃追赃工作的形象标志。

来自中国公安部的消息,2015年2月3日,公安部赴境外工作组将外逃意大利长达10年之久的经济犯罪嫌疑人张某依法引渡回国,这是欧洲国家首次批准向大陆引渡经济犯罪嫌疑人。

2000年至2005年的5年间,身为河北某证券公司工作人员的张某,利用职务之便,共盗取客户证券账户资金140余万元。2005年10月,张某潜逃至意大利。

案发后,河北石家庄检察机关以涉嫌职务侵占罪对张某批准逮捕,并启动境外缉捕工作。2014年7月公安部部署的海外追逃专项行动“猎狐2014”开始后,石家庄市公安部门成立专案组,并通过国际刑警组织发布了红色通缉令,加大了缉捕力度。

2015年2月3日,首都国际机场,公安部赴境外工作组将潜逃意大利长达10年之久的经济犯罪嫌疑人张某依法引渡回国。

通常情况下,逃亡时间越久,信息缺失越严重。外逃意大利的张某早已更换了身份融入当地生活,工作组反复侦查核实,掌握了张某新身份信息、住址及工作地点等信息。

2014年10月,意大利博洛尼亚警方出动将张某抓获并通报中方。由于中意两国已签署双边引渡条约,大陆警方正式向意大利提出引渡申请。2015年1月16日,意方正式批准将张某引渡回中国。2月3日,最终将其成功引渡回国,前后历时近4个月。

与劝返、遣返、异地追诉等相比,引渡无疑是最正式的追捕外逃犯罪嫌疑人的方式。然而也是涉及外交、司法、国情以及其他因素最多的方式,所以批准过程繁琐、消耗时间较长,成功率难以预测。

包括美国、加拿大以及欧洲多国在内的西方发达国家,一直以来都是大陆经济嫌犯,特别是贪腐高官、企业高层最为青睐的外逃地,同时也是与大陆开展警务合作最少的地区之一。目前,美国和加拿大都未与中国签订引渡条约,澳大利亚虽然已经签署,但在其国内尚未获得议会通过。

2007年,中法签署《中华人民共和国和法兰西共和国引渡条约》。

在欧洲,很长一段时间以来,中国仅与俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚、罗马尼亚、乌克兰、立陶宛等前独联体及东欧国家签有引渡条约。

与欧盟各发达国家之间的引渡合作是最近10年才逐渐有所突破的。自2005年11月,与西班牙签署引渡条约至今,又陆续与法国、意大利、葡萄牙等国签订引渡条约。

提速中外警务合作

所谓犯罪无国界,执法有疆域。对海外追逃的内地警方来说,首要问题是没有执法权。因此,与国际警务合作开展顺畅与否,直接关系着追逃成果。

“执行海外缉捕前往往会先通过国际刑警组织(ICPO)发布红色追缉令,然后再请求与嫌疑人所在国的警方合作。”一位有过经侦工作经历的警察告诉记者。

作为除联合国外,规模第二大的国际组织,保证和促进各成员国刑事警察部门在预防和打击刑事犯罪方面的合作是国际刑警组织的主要任务之一。截至2014年12月8日,ICPO官网显示被通缉的中国籍人员有503名,罪名涉及包括腐败、贪污、诈骗等。


红色通缉令是国际刑警组织成员要求他国协助侦查犯罪时发放的最高级别的紧急快速通缉令。目前该名单上有中国籍人员约503名。

此外,追逃行动还会根据不同个案的情况,直接进行国与国的合作对接。向驻外使馆派遣警务联络官是与当地警方合作的方式之一。到2012年为止,公安部已向美国、俄罗斯、德国、沙特阿拉伯、泰国等23个国家的24个驻外使馆派驻了38名警务联络官。

除警务联络制度,中国还通过定期会晤机制、建立联络热线、签署合作文件等方式与各国警方保持合作。

海外追逃或应学会妥协

中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山即将访问美国,就引渡外逃贪官问题与美方磋商。

牛津大学研究中国政治问题的教授拉纳·米特表示,任何让外逃贪官回国的努力都会遇到困难,因为中国的法律制度在某些方面与国际惯例不符。

其中一个客观存在的明显差异是,许多欧美发达国家使用的是普通法系(判例法),而中国大陆采用大陆法系,法系之间在举证、诉讼、判决等方面均存在较大差异,如果双方都不了解对方的司法程序,无法良好对接,就会令引渡成功率大大降低。

2014年11月26日,外交部在北京举行反腐败国际追逃追赃中外媒体吹风会,介绍外交部和驻外使领馆在海外追逃追赃领域的主要工作,并回答记者提问。

外交部条法司司长徐宏曾表示,一些国家对于与中国签订引渡条约态度消极,一些外国法官由于缺乏对中国法律和司法实践的了解,作出不予引渡或者遣返的判决。

当然,各国政府还会考虑抓捕、诉讼、举证、遣返等过程中产生的成本,以及查获的赃款如何分配等实际问题。所以即使达成了引渡条约,也不代表两国之间形成了畅通的引渡通道。

海外追赃追逃 依然任重道远。

在最近的海外反腐行动中,大陆已尝试动用外交手段。据英国《金融时报》报道,常驻北京的英国、美国、加拿大和澳大利亚外交官们表示,他们都曾被要求对追逃追赃的“猎狐行动”给予协助。

分析人士认为,若要减少与发达国家间警务合作的障碍,中共方面还应该考虑做出必要妥协,尊重国际条约,尝试改变思路,例如允许合作国“分享”一定比例的赃款。

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